为深入贯彻党的十七大会议精神，以科学发展观为指导，牢固树立社会主义法治理念，建设一支有中国特色的社会主义审判队伍，我院按照上级法院要求，通过组织部分干警座谈、到相关部门了解情况等形式对我院法院队伍建设有关情况进行调研，形成如下专题调研报告。

     通过调研我们认为，鉴于基层法院工作中具体情况，基层法院的法官职业化建设，目前尚存在较大的困难。

一、关于法官队伍断层问题

      基层法院法官断层问题十分严重。我院共有正式干警83人，而真正工作在审判一线的法官不足30名，且一线法官平均年龄在40岁以上。法官断层问题已严重影响和制约了人民法院审判工作的开展。造成这种状况的原因是：其一，目前在职的法官大多数为2000年前通过法院内部考试而任命的，2002年后实行全国统一司法考试，法院工作人员只有通过司法考试才能被任命为法官，且司法考试通过率极低，我院五年来只有3名同志通过司法考试。其二，基层法院多年未补充新鲜血液，最近几年才通过统一招考制度招录工作人员，但由于基层法院大多处于经济不发达地区，干警待遇较差，无法吸引优秀的人才。其三，法院工作任务重，压力大，个人发展空间小，致使法院很多在职的人员纷纷外流。

      破解基层法院法官断层的难题刻不容缓。应建立一套行之有效的法官职业保障制度，完善法官职业权力保障机制，提高法官职业收入，保障法官独立、公正的审理案件。第一，树立和贯彻司法独立的法治理念。一是法院地位独立。即职能法定、组织独立、人事独立和经费独立。二是司法活动独立。司法活动依照法律规定，在法定程序范围内独立进行，不受其他国家机关、社会团体和个人的干预和影响。三是法官职务独立。即法官与其他政府官员严格相区分相互不得转任，法官具有行使审判的相应权限，在履行职务时保持独立性。第二，因目前我国法官基数大，要国家给法官实行高薪是不切合实际的，最现实的办法就是尽快落实《法官法》规定的法官工资、审判津贴待遇制度，提高法官的职业收入，逐步增强法官职业吸引力。第三，在优待法官的基础上，完善法官职业监督和职业安全保护制度，确保法官非因法定事由不可更换或者受处分，维护法官职业权利。第四，坚持“两手抓”的原则，一手加强自我培养人才工作，鼓励干警积极参加司法考试，为参加司法考试的干警提供迎考便利条件，使司考通过率逐年提升。另一手通过招考，从通过国家司法考试的人员中招录法官，引进人才。

二、法官职级问题

      目前各级法院尤其是基层法院的干警职级待遇普遍偏 低。以我院为例，目前已落实副科级以上待遇的干警大都为40岁以上的同志，大部门在法院工作十多年，又有多年审判经历，年龄在35-40岁之间，尚没有落实副科级待遇的人比比皆是，而据我们从有关部门了解到，在党委、政府部门，尤其是在乡镇属于科员级的干部少之甚少，大多数干部是副科级以上级别，由此可以看出党委政府部门的提拔机会明显多于法院。

      要解决这一问题，首先要落实人民法院的宪法地位，从体制上改变法院是“同级党委、政府的职能部门”的现象；其次要积极与地方党委、政府沟通协调，促使其重视法院干警职级待遇问题，从而真正落实法院干警的政治待遇。

三、法官待遇问题

      法官法定待遇和履职保障在大多数基层法院没有得到完全落实。虽然国家制定出台了审判津贴标准，但由于多种因素，我院法官的审判津贴至今无法落实。同时地方财政困难，法院办公办案经费紧张，制约了法官充分履行职责。在行政经费方面，虽然规定“两院”人均行政经费应按高于当地行政机关一倍的标准安排预算，但由于基数低，财政预算与实际开支需求之间的矛盾仍较突出。在办案经费方面，“专项报批、专项安排、专项开支”的规定尚未得到全面落实。

      完善法官的职业保障机制，要认真落实《法官法》关于法官职业保障的有关规定，推动适合法官职业特点的任用、晋升、奖励、抚恤、医疗保障和工资、福利、津贴制度的建立和完善。要根据国民经济发展和财政状况及物价变动情况，逐步提高法官的待遇，稳定司法队伍，促进司法廉洁。

四、人民法庭建设问题

      基层人民法庭办案车辆破旧、欠缺，办公设备陈旧、条件简陋，有的法庭的房屋已显老化。很多法庭办公自动化、信息化一片空白，法庭物质装备建设的任务相当繁重。人民法庭审判力量不足的问题亟待解决。基层人民法庭普遍存在审判力量不足的问题，以我院为例，共有3个人民法庭，配备干警11人。法庭庭长既是审判业务骨干，又是行政事务的主管，审判业务时间往往与行政事务时间发生冲突，制约了办案质量与效率。

      针对人民法庭经费短缺的问题，我们认为，基层法院要按照上级法院要求，结合本地实际，统筹安排，合理布局，抓好人民法庭的物质装备建设。同时，应积极争取国家政策和地方党委、政府支持，加强与法庭驻地党委政府联系与沟通，争取他们对法庭工作的重视与支持，帮助法庭解决建设中的实际困难。

      针对人民法庭审判力量不足的问题，我们建议，一是继续抓紧做好人民陪审员选任培训工作，弥补人民法庭审判力量不足的问题。二是有关业务庭可以对法庭实行对口帮助，参与法庭适用普通程序案件的审理，协助法庭开展执行工作。三是可将部分疑难复杂案件，如涉及人身侵权、劳动争议、土地承包纠纷等案件，以及执行难度较大案件规定由机关业务庭审理和执行。四是抓好院内年轻工作人员的业务学习、培训工作，加强对这项工作的领导和组织，力争有更多的工作人员通过司法考试，充实到审判队伍中来。五是人民法庭法官可定期在院机关其他审判庭轮岗，经历审理大要案件的锻炼，能够积累丰富的审判实践经验，增强驾驭法庭审理能力，全面提高法庭法官业务能力，充分激发现有审判人员工作热情。

转自闫向杰的法律博客：http://blog.chinacourt.org/wp-profile1.php?p=192457&author=26706