“完善人民法院的司法责任制，让审理者裁判、由裁判者负责”是中央深入推进司法体制改革的顶层设计。如何将顶层设计融入基层改革实践，让司法责任制落地生根？去年6月，平顶山市中级法院以“审判放权不放任，监督到位不越位”为原则，制定出台了《院长庭长审判长法官审判管理监督权力清单（试行）》，通过明确权责范围，细化监督程序，构建科学规范的审判权运行管理体系，充分还权于合议庭和主审法官，确保审判权依法独立公正行使。截至去年12月20日，平顶山市中级法院结案率、服判率同比分别上升4.1%、3.4%；发改率、上诉率同比分别下降1.4%、5.1%，各项审判质效指标进入全省法院系统先进行列，审判权力运行机制改革取得显著成效。

    构建纺锤形结构权力清单。该院将审判权力细分为审判权、审判管理权和审判监督权，以正面权力清单和负面权力清单的形式明确院长、庭长、法官行使权力的具体内容，形成纺锤形的权力结构模式。在审判权方面，法官在办案中的权力最多、最大，将审判权最大程度还给法官，院长、庭长在法官承办案件中的审判权最小，将院长、庭长的权力限制在自己所承办的案件中，最大程度限缩院长、庭长的审判权；在审判管理监督权方面，院长、庭长的权力最大，可以根据规定最大程度行使管理监督权，而法官的权力最小，需要根据要求主动配合接受院长、庭长的监督，从而构建起一套科学规范、符合司法规律的审判权运行管理体系。

    实现充分放权与有效监管的有机统一。通过两个清单的形式，该院明确规定，只有经过法定程序或针对特定的案件类型、事项，院长、庭长才能行使相应的审判管理权和监督权，除此之外的审判权力，一律由合议庭行使；将院长、庭长审判管理监督职责主要定位为对程序事项的审核批准、对审判工作的综合指导、对裁判标准的督促统一、对审判质效的全程监管和排除案外因素对审判活动的干扰等方面，既充分还权于合议庭和法官，确保法官依法独立公正行使审判权，又使院长、庭长监督有据，让审判管理监督到位而不越位。

    加强与司法责任制改革各项措施的有效衔接。该院强化院长、庭长审判管理监督职能与法官、合议庭办案责任制、审判委员会制度、专业法官会议制度等的有效衔接，将院长、庭长的列席权、建议权、案中监督权、程序启动权等依法、合理嵌入审判权力运行相关环节；强化审判管理监督权力清单制度与法院审判团队管理、司法队伍建设、法官业绩评价等的衔接，实现审判权运行机制和司法责任制各项改革的协调、统一、稳步、有序推进。

    通过该项制度的建立落实，该院基本实现了放权与监督的良性互动，做到了监督有据、监督有序、监督有度、监督留痕。