“万人起诉率”持续走低的背后

——宝丰县法院诉源治理工作侧记

河南法制报记者 何永刚 

通讯员 张世沛（市中院宣教处科员）

董媛媛（宝丰法院宣教处科员）

“再调调，我看这个案子能调。”

宝丰县法院立案庭庭长陈锐峰边说边又仔细看了看卷宗。

“再调一次吧！”

... ...

为啥这么做？

宝丰县法院党组书记、院长李明说：“如果程序已结，讼争未解，群众怨气会越来越大，矛盾又会回流到社会，有可能酿成更大矛盾。”

在诉源治理工作中，该院努力止矛盾于未发，解矛盾于即发，化矛盾于始发，加大诉前调解力度，把大量矛盾纠纷吸附于基层，化解在诉前。

2023年以来，该院诉前委派指导调解矛盾纠纷3820件，调解成功率达60%以上，“万人起诉率”连续两年保持全市最低。这些成绩的背后，蕴含着宝丰县法院诉源治理的“密码”。

多举措 实现多元化解同频共振

当诉源遇上调解，将会产生“1+1＞2”的“融冰”力量。

该院诉讼服务大厅（立案庭）有4个速裁团队，每个团队配备一名专职调解员。如果当事人同意调解，程序分流员会将案件分流至各速裁团队的专职调解员，开展诉前调解工作。

张某向楚某借款10万元，余下4万元却迟迟不还，楚某向该院提起诉讼。该院立案庭速裁团队接到该案后，调解员丁英剑立即联系双方当事人进行调解。通过面对面、背靠背、打电话等方式进行调解，张某将剩余借款转账给楚某。楚某从起诉到拿到款项，仅用时8天。

诉前财产保全不仅能有效防范被申请人转移、隐匿、挥霍财产来逃避执行，还能以法院强制手段督促被申请人主动应诉、化解纠纷。

张某到该院申请诉前保全时，按照保全程序，需经几个部门。距离交警队放车时间还不到3个小时，“保全团队”立即作出裁定，简化程序，直接拿着手续到交警大队事故科办理保全措施，最终促使双方和解，被申请人主动履行赔偿责任，纠纷彻底化解。

组建速裁团队、进行繁简分流、推进诉调对接、运用财产保全……随着一项项举措落地落实，一幅上下联动、左右协调、共同推进的诉源治理图景已徐徐展开，共建共治共享的社会治理格局正在加速形成。

聚合力 拓展诉源治理“朋友圈”

调研实践证明，推进诉源治理，单打独斗是不可行的，群策群力才能取得实效。

该院不断拓展诉源治理“朋友圈”，以人民法院调解平台为支撑，通过平台集成基层行政单位、自治组织、网格员等治理合力，建设一体化纠纷多元化解机制，构建社会矛盾纠纷综合治理网络框架。

大营法庭推出“法庭+司法所”联动模式，发挥出“1+1>2”的合力，推动法治力量向引导端和疏导端发力，把矛盾纠纷在诉前阶段进行有效化解。

闹店法庭积极与乡镇政府、派出所、司法所等职能部门沟通协作，扩大纠纷矛盾排查化解的范围和影响力，探索多元解纷新思路。

调解事业的可持续发展，关键在人，该院进一步加大对调解员的培训指导力度。

该院越来越意识到，乡镇党委在推进诉源治理过程中有着重要的责任，于是定期向县委政法委分析报告各乡镇“万人起诉率”情况。向“万人起诉率”高的乡镇发出司法建议，有针对性地提出诉源治理工作建议，推动矛盾纠纷预防化解从“法院为主、单打独斗”向“党委领导、多元共治”转变，进一步压实有关部门诉源治理主体责任，真正做实“抓前端、治未病”。

“瞄定问题、汇聚力量、打通堵点。”

李明说，“该院正将诉源治理工作建设成为回应群众司法需求的‘第一窗口’，解决矛盾争议的‘第一良药’，实质化解纠纷的‘第一道防线’，彰显法院形象的‘第一品牌’。”